Антикоррупционная экспертиза законодательных актов: вчера и сегодня

Одним из приоритетов проводимых в нашей стране реформ является внедрение основанной на передовых международных стандартах системы предотвращения коррупции и бескомпромиссной борьбы с ней.

За последние пять лет принято более 80 законодательных актов, направленных на устранение коррупциогенных факторов во всех отраслях экономики и социальной сфере.

В результате Узбекистан улучшил свои позиции в индексе Transparency International на 17 пунктов, а в рейтинге Контроль коррупции Worldwide Governance Indicators по борьбе с коррупцией – на 10 пунктов. Были созданы необходимые условия для эффективного осуществления общественного контроля в сфере государственного управления, налажена подотчетность чиновников перед населением.

Вместе с тем, невозможно устранить причины коррупции с помощью одного инструмента или метода. Для этого необходимы комплексные инструменты, охватывающие все отрасли государственного управления. Антикоррупционная экспертиза законодательных документов, несомненно, является одним из эффективных профилактических средств предупреждения коррупции.

В частности, статьёй 19 Закона Республики Узбекистан «О противодействии коррупции», организация антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов признается в качестве одной из мер, направленных на предупреждение коррупции в органах государственной власти и управления.

Согласно определению действующего законодательства, антикоррупционная экспертиза представляет собой комплекс мероприятий, направленных на выявление коррупциогенных факторов в нормативно-правовых актах и их проектах, выработку рекомендаций, направленных на устранение выявленных коррупционных факторов, и принятие соответствующих мер.

Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов в Узбекистане начала проводиться в 2006 году, и историю ее становления можно условно разделить на несколько периодов, включая следующие:

В 2006–2009 годах в Центре экономических исследований при поддержке Программы развития ООН был проведен ряд исследований на основе методов антикоррупционной экспертизы. В этих исследованиях изучались вопросы приватизации, оптовой и розничной торговли, внешнеторговых операций, банковских услуг, технического регулирования, нормативных актов по государственным закупкам и налоговому законодательству.

В 2011 году были предприняты первые шаги по созданию правовой базы для этой деятельности – Министерством юстиции была разработана специальная методика. На его основе в 2015 году была принята Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов (рег. № 2745, 25.12.2015).

Следует отметить, что в этот период антикоррупционная экспертиза законодательных документов проводилась не как самостоятельный процесс, а в рамках правовой экспертизы; виды коррупциогенных факторов охватывались не в полной мере, проведение экспертиз вызывало определенные трудности у лиц, не являющихся специалистами в области права.

В 2021 году новая редакция статьи 25 Закона «О нормативно-правовых документах» установила жесткие нормы обязательного проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых документов наряду с правовой экспертизой. В том же году был принят Приказ об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов (Рег. № 3287, 24.02.2021).

Данное положение включает в себя методику выявления коррупциогенных факторов и образец анкеты – чек-лист, состоящий из 23 пунктов по различным коррупционным факторам по 4 направлениям. С помощью конкретных примеров, приведенных для каждого фактора, все лица могут определить соответствующие антикоррупционные нормы в актах законодательства.

Развитие системы антикоррупционной экспертизы законодательных документов вступило в новый этап с принятием Постановления Президента от 22.10.2021 г. № ПП-5263 «О мерах по дальнейшему совершенствованию проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов».

В рамках системы, введенной данным постановлением, впервые запущена практика проведения антикоррупционной экспертизы действующих актов законодательства. Тем самым, в 2021 году Министерство юстиции совместно с соответствующими министерствами и ведомствами провело антикоррупционную экспертизу более 800 законодательных актов, регулирующих повседневную жизнь населения и субъектов предпринимательства.

Более 650 коррупциогенных факторов были выявлены в 224 из этих документов (28 процентов) и для их устранения были разработаны соответствующие меры.

В этой связи вышеназванным постановлением Главы государства утвержден плановый график планомерного продолжения работы и антикоррупционной экспертизы всех действующих законодательных актов (всего более 21 тысячи) до 2026 года. Согласно графику, только в этом году будет проведена антикоррупционная экспертиза более 1800 законодательных актов, касающихся социальной защиты, банковско-финансовой деятельности, предпринимательства и таможенного дела. Все необходимые для этого меры определены Постановлением Кабинета Министров от 26 марта 2022 г. № 140 «О мерах по проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов в 2022 году».

На Министерство юстиции возложена задача по координации деятельности государственных органов и организаций в сфере антикоррупционной экспертизы и оказанию им методической поддержки.

Кроме того, на основе положительного опыта зарубежных стран создана правовая база для широкого привлечения общественности, научных организаций и независимых экспертов к процессам антикоррупционной экспертизы.

Отныне лица, заинтересованные в данной сфере, могут быть включены в Реестр экспертов по антикоррупционной экспертизе законодательных актов и их проектов, который ведет Министерство юстиции, и могут работать в качестве независимого или научного эксперта. При этом их заключения по антикоррупционной экспертизе законодательных актов будут рассматриваться государственными органами и организациями.

Подводя итоги, можно сказать, что сегодня в нашей стране внедряются все эффективные механизмы системы антикоррупционной экспертизы законодательных актов и их проектов, основанные на международных стандартах, направленных на предупреждение коррупции и бескомпромиссную борьбу с ней.